2019年10月14日 星期一
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擴大古城保護范圍 保護對象進入保護名錄
時間:2019-05-30 來源:南充日報 字體大小 打印本頁 打印本頁 關閉本頁 關閉本頁

5月23日,四川省第十三屆人民代表大會常務委員會發布第33號公告稱,《四川省閬中古城保護條例》(下簡稱新條例)已由四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議于2019年5月23日修訂通過,自2019年7月30日起施行。

5月28日,閬中古城景區保護局局長王偉靜接受記者采訪時認為,新條例調整了古城保護范圍、建立了建立古城保護名錄制度及嚴格管控古城核心保護區內建設活動,以及提出了“山水城一體保護”等,以法治的力量來保護閬中古城。

A 山水城一體保護 確保古城不被蠶食損毀

據介紹,新條例共有5章45條,包括總則、規劃與建設、保護與管理、法律責任、附則。

“以法治的力量來保護閬中古城。”閬中古城景區保護局局長王偉靜說,新條例將使閬中古城得到更加科學的保護,亮點主要體現在調整了古城保護范圍、建立了建立古城保護名錄制度、嚴格管控古城核心保護區內建設活動等。

新條例將重點保護區調整為核心保護區,適度擴大了閬中古城保護范圍,同時增設環境協調區,將城周山體、水體納入保護區。對此,王偉靜認為,新條例提出“山水城一體保護,文化歷史環境全面保護”理念,是創舉和突破,過去只是看重對文物的保護,現在不光對文物保護,還對文化歷史環境一體保護,思路非常清晰。

設立古城保護專家委員、建立古城保護名錄制度,充實完善保護內容和措施,也是新條例的亮點。新條例明確,專家委員會對古城保護的規劃、名錄的編制和調整、建設與管理中的重大事項實施論證,提出決策意見;建立閬中古城保護名錄制度,實行保護對象全面進入名錄,建立古城保護名錄檔案、古城保護名錄信息系統,并向社會公布,確保公眾知曉,切實守法;將保護內容補充到8個方面,更加詳細、完善;在全部保留現行條例禁止性規定基礎上,對三個區域的禁止行為和相關保護措施進行了細化規定,并限制不符合閬中古城核心保護區商業業態規劃的商業行為,規范核心保護區的店招(牌)、旗幌、門面裝修、室外燈具款式和照明光色等,使保護措施更加完善。

新條例嚴控古城核心保護區內的建設活動,規定古城核心保護區內,除實施《閬中歷史文化名城保護規劃》《閬中歷史文化街區保護規劃》項目以及必要的基礎設施和公共服務設施外,不得進行新建、擴建活動。“這樣就以法治的力量遏制可能破壞閬中古城的利益驅動行為,確保古城不被利益主體蠶食或損毀。”王偉靜說。

“任何時候,古城的修繕不能失去古城的歷史底色。”王偉靜表示,隨意修繕是當前影響甚至破壞古城風貌的主要原因之一。新條例為此增設了古城核心保護區內修繕活動的要求和標準,明確古城核心保護區內的修繕活動應當符合保護規劃和古城維修規范,維修規范應當對古城建(構)筑物的形態、色澤、體量、高度、結構、材質、施工工藝等做出規定,加強了維修活動的過程監管,確保任何時候古城的修繕不失去其歷史底色。

新條例還賦予閬中古城景區管理局部分行政處罰權,即古城景區管理局對核心保護區內的違規修繕,破壞或者擅自占用古井、古牌坊、古石刻、有關遺址、遺跡,擅自挖掘、拓寬、裁彎取直街巷、道路,擅自下挖及占用公共空間,安裝、堆放、懸掛破壞古城風貌的設施、物品等行為行使行政處罰權。

B 扎實有序推進 修訂工作歷時年余

“新條例凝聚了各行各業的智慧與汗水,體現了加強閬中古城保護的一致意見。”閬中市人大常委會相關負責人認為,作為四川省首部歷史文化名城保護條例,《四川省閬中古城保護條例》自2004年頒布施行以來,對閬中古城的保護、管理和閬中經濟社會發展發揮了重要作用,但由于頒行時間較長,結構內容較為單一,保護范圍劃定缺乏整體性,管理體制機制不夠科學完善,特別是隨著古城旅游的快速發展,一些新情況、新問題不斷涌現,現行條例與古城保護現狀、新的法規要求已不相適應,亟須修訂完善。

根據省人大常委會工作安排,《四川省閬中古城保護條例》修訂工作列入省人大2018年立法計劃后,南充市、閬中市高度重視《四川省閬中古城保護條例》的修訂,成立了由閬中市政府主要領導牽頭的工作領導小組,并從法制、古管、規劃、文物等部門抽調骨干力量組成起草工作組,在四川省、南充市、閬中市人大常委會指導下,扎實有序推進修訂工作。

在修訂工作中,起草工作組突出問題導向,深入開展立法調研,廣泛征求行業部門、人大代表、政協委員和古城居民商戶的意見建議,反復研討斟酌,精心編制《四川省閬中古城保護條例(修訂草案)》。2018年3月9日,省人大常委會法工委和南充市人大常委會組成調研工作組,就《四川省閬中古城保護條例》修訂工作開展立法調研,明確了條例修訂的思路、原則和重點。

隨后,南充市、閬中市人大常委會,及相關職能部門多次組織召開座談會,邀請立法專家,就修訂草案進行了座談研討;先后到鳳凰古城、麗江古城、平遙古城、彝人古鎮等地學習考察古城立法、保護、開發、利用等情況;到省人大常委會專題匯報修訂工作,并聽取省人大常委會修改意見;通過閬中市政府門戶網站全文公開草案,廣泛征求社會各界意見……

2018年12月和2019年3月,省人大常委會進行了第一、第二次審議。2019年4月,省人大常委會法工委又組織到臨近省考察學習,并再次征求省級部門和各市(州)人大常委會意見。

2019年5月23日,四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議全票表決通過了《四川省閬中古城保護條例》修訂草案,2019年7月30日實施。



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